近日，由财政部主管、国务院国资委协管的《国有资产管理》杂志以《坚守使命定位 聚力资本赋能 深耕区域发展——以综改（西安）基金为例央省市共建基金助力国资国企改革的探索与实践》为题对综改（西安）基金及管理公司进行了专题报道，并作为期刊特稿在封面文章刊发。文章中对综改（西安）基金的作用价值、发展内涵进行了阐释和总结，并从以投资带动发展、驱动转型、聚合资源三个方面，对基金近年来的务实探索进行了剖析；着眼基金稳健运行的内核和逻辑，立足央企基金拓围发展的新思路、地方基金发展的新机遇、国有基金高效运行的新实践三个层面进行解读；结合基金成熟运行的关键支撑，对基金未来的发展进行了探索与思考。

特别是文章中提到，基金自设立以来，凭借独特的运作模式与战略定位，在推动区域经济改革与产业升级中逐步走出了综改基金立足西安的模式路径，未来将持续打造聚合资源的协同平台，探索建立基金协同机构，纵深参与基金迭代发展，带动更多资本以基金为手段扎根西安重点产业和企业，建设区域有竞争力的国有市场化、专业化投资机构，为助力区域经济高质量发展贡献力量。

以下为文章报道（有精简）

区域性国资国企综合改革试验（以下简称“综改试验”）是新时代深化国企改革的关键性工作创新，承载着破解体制机制障碍、促进国有企业更好服务经济高质量发展的战略使命。在央地国企“政策叠加、战略重构、转型同频”的三个历史性背景交汇下，国务院国资委开展区域性国资国企综合改革试验，并通过批复西安、杭州、上海、深圳等第二批综改试验区，实现综改试验扩围的任务目标，陕西西安采取“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制，构建了整体统筹、区域突破、全国推广的梯度改革体系。作为区域综改的资本抓手，陕西西安国资国企综合改革试验基金（以下简称“综改（西安）基金”或“基金”）设立运行。

1  综改（西安）基金价值作用及发展内涵

综改（西安）基金的设立运行，从价值作用和发展内涵上来看，一是重大战略与区域发展共画“同心圆”，作为中央企业与地方政府资本合作的独特案例，通过构建“央地国资联姻、产业资本协同”的新型合作模式，有效缓解综改试验城市存在的资本要素供给不足与产业升级需求旺盛的结构性矛盾。二是以投资为牵引发挥撬动作用，围绕陕西省34条产业链和西安市“6+5+6+1”现代产业体系，聚焦汽车制造、航空航天、高端装备、新材料、新能源等支柱产业，将央企资本运作、核心技术、产业优势与区域产业、政策服务等资源嫁接贯通，通过“基金投资+产业导入”的模式，将驻地央企优势产业新增产能优先落地西安。三是构建基金“国家队”品牌效应，在参与国企改革、提升企业价值的过程中，通过提供资金支持、战略引导、资源整合和品牌背书等方面赋能，为国企改革注入新的活力动力。

2  综改（西安）基金的务实探索——以投资带动发展、驱动转型、聚合资源

（一）以投资带动发展

在投资实践中，综改（西安）基金通过对陕西龙头汽车制造企业下属某项目的投资，解决该企业新能源商用车供应链上的核心技术落地问题，企业2024年实现电驱销量约6771套，同比增长247%；基金领投决策某研究院孵化的首个成果转化科技项目，为区域内国资国企支持科技成果转化及起步运营提供成熟的资本运营模式；基金投资央企下属的某航空航天产业重点企业，支持企业扩大产能，新建产线在西安经开区落地，投后首年企业净利润从0.44亿元上升到1.05亿元，2024年商业发动机项目新订单承揽量同比增长154.31%。

（二）以投资驱动转型

综改（西安）基金着眼提升产业链、供应链发展水平，围绕综改试验方案梳理绘制了陕西省产业发展图谱，逐渐成为服务区域产业发展的重要国资直投基金。在基金初设期，聚焦域内存量项目推动混改引战，投资省属交通企业、某军工电子连接器企业，推动体制机制改革，协助企业探索新业态转型方向；在发展探索期，协同陕西金资、经开渭北、长安汇通等地方投资平台联合投资，所投的某民用航空发动机制造企业、省属企业孵化的科技创新平台、某商业航天增材制造企业等项目，推动新增产能落地西安；在巩固深化期，聚焦挖掘增量项目，围绕陕西西安主导优势产业，以协同产业集团收购并购、参与区域国有上市公司市值管理等手段，力争将域内外项目或优势民营企业导入产业链体系，以增量项目支持科技创新、产业升级。

（三）以投资聚合资源

综改（西安）基金充分整合国资国企、政府引导基金、区域产业项目等多维度资源，运用多元化、多层次的资本工具，协助其他综改试验区子基金及改革系基金投资本地优质项目，通过资源聚合进一步发挥综改试验基金群的辐射带动作用，推动区域间的优势互补与强强联动。

3  综改（西安）基金稳健运行的内核与逻辑

（一）央企基金拓围新思路

综改（西安）基金作为“一盘棋”资本协同的创新试验，可解决央企基金过往可能存在的融入地方战略定位不清、基金策略与地方发展脱节、基金管理人利益难以协调等问题，让央地合作从“项目对接”升级为“制度性共建”，为新形势新阶段下央企基金发展提供了新思路。

（二）地方基金发展新机遇

综改（西安）基金先行先试央地资本协同，从三级国有资本、政府引导基金价值观趋同为切入点，建立了“央企母基金+省市引导基金+产业集团国有资本”的稳定高效出资结构，形成了分层募资的生态，独特的基金出资模式和运行结构，为长期资本、耐心资本及多平台合作打下坚实基础，政府引导基金战略性“耐心资本”的天然属性被释放，成为地方引导基金发挥价值、放大乘数效应的破局之道。

（三）国有基金运行新实践

综改（西安）基金作为国资央企与地方国有企业资本、财政投资基金协同布局产业的先手棋，实现国企资本、财政资金的联动，作为改革专项工具全面服务综改试验区域内各级国有企业，形成央地资本的股权通路，为国有资本彰显“压舱石”力量提供了基金实践和“一盘棋”资本服务综改试验的区域解决方案。

4  综改（西安）基金未来发展探索与思考

（一）持续打造聚合资源的协同平台。利用整合资源优势，推动央企基金分别与省市政府引导基金、省市国有企业开展战略合作，以差异化的战略合作，将央企基金资源导入区域的“扇”形合作矩阵，为域内国有头部基金机构与基金国家队搭建健康稳健“朋友圈”，形成基金出资上相互支持配合，项目投资上相互协同共享，企业赋能上相互借鉴发力，发展模式上相互取长补短，产业培育上相互延链补链的国资基金发展生态，切实把综改（西安）基金作为央省市共建共用基金的功能作用发挥出来，全力打造资源协同平台。

（二）探索建立央企基金协同机构。在综改（西安）基金顺利运行的基础上，作为央企参与的区域资源协同平台、基金合作平台，可发挥纵向贯通国资、横向联动引导基金、产业集团运行优势，采取市场化方式，以股权为纽带，以西安区域的优质产业和项目为标的，建立央企基金区域协同机构，推动央企优势资源向陕西西安集聚，赋能西安经济社会发展。

（三）纵深参与基金迭代发展。目前央省资本运营公司正前瞻性筹划多支专项基金，拟在陕西设立多支国家级基金的主题子基金，作为央企与西安合作的载体和“窗口”，持续跟进战略性新兴产业、国企改革、科技创新等基金迭代发展，服务保障各基金落地西安，建立具有区域国资特色的差异化直投基金矩阵，在科技成果转化、重点项目投资、主导产业培育方面发挥资本作用、体现国资基金力量，努力把央企基金的资本、技术、政策导入“一盘棋”发展模式中来，带动更多央企资本以基金手段，扎根西安重点产业和企业，为助力区域经济高质量发展贡献力量。